Поисковый промысел могут взять под более жёсткий контроль

В Государственную думу поступили сразу два законопроекта, цель которых - существенно осложнить деятельность так называемых копателей. Тех, кто, используя металлодетекторы, в основном незаконно ведёт поисковый промысел.

Их нужно разделить белых от черных

Между тем только легальных поисковых объединений в стране насчитывается не менее шестисот. Старания­ми тысяч людей, входящих в эти организации, истории возвращено почти 450 тысяч имён защитников Родины.

Кроме того, ещё немало тех, кто занимается поиском без регистрации и получения необходимых разрешительных документов. Они объединяются в интернет-сообщества, обмениваются опытом, выкладывают в Сеть фотографии находок и, разумеется, торгуют ими. Именно «нелегалов» и коснутся будущие нововведения, предусматривающие, в частности, получение лицензий или почти полный запрет использования металлоискателей.

В Госдуму внесены сразу два соответствующих законопроекта. Первый предложен заместителем председателя палаты Николаем Левичевым, второй разработан в Министерстве культуры и уже прошёл согласование в Правительстве. В нём говорится о необходимости регламентировать продажу и эксплуатацию специальной техники. Для этого поисковикам надо будет обязательно получить лицензию. Без неё к работе приступать нельзя. Подобная практика существует почти во всех странах мира.

Как пояснил «Парламентской газете» автор документа Николай Левичев, нужно разделять «чёрных копателей», которые занимаются сомнительной деятельностью, и законопослушных, увлечённых патриотической идеей людей. Их нужно ввести в правовое поле.

Отнюдь не хобби

Законопроект, предложенный Минкультуры, жёстче депутатского. Позиция ведомства однозначна: бесконтрольная деятельность поисковиков-одиночек представляет угрозу для сохранения историко-культурного и археологического наследия.Нарушителей предлагается штрафовать на сумму до полумиллиона рублей либо лишать свободы. По мнению экспертов, это фактически запретит самодеятельное «копательство».

Статс-секретарь -заместитель министра культуры Григорий Ивлиев убеждён, что взаимодействие между поисковиками и органами охраны культурного наследия с принятием нового закона всем пойдёт на пользу. «Мы хотим прекратить деятельность «чёрных копателей». Это позволит защитить и сохранить археологические находки от незаконного и неправильного, с точки зрения науки, извлечения ценностей. Что же касается опасения некоторых поисковиков, что «миллионы могут лишиться хобби», так и сейчас вся поисковая деятельность, согласно действующему закону, должна проводиться только с разрешения местных органов власти. Это никакое не хобби».

«За» и «против»

Заинтересованных людей волнует, какой же вариант закона будет в итоге принят. Дискуссии идут жаркие.Так, общественная организация «Федерация приборного поиска России» ФППР предлагает ни много ни мало взять на себя саморегулирование этой сферы и координировать действия поисковиков-любителей и представителей науки, а также реагировать на сигналы археологического сообщества о нарушении закона и принимать меры воздействия к представителям своего цеха.Об этом говорится в материалах учредительного съезда организации. Федерация - «за» лицензирование металлодетекторов, но категорически не поддерживает позицию Минкультуры.

А вот движение в защиту археологического наследия АМАТОР, объединяющее в своих рядах более 500 археологов, музейных работников, историков, учёных-археологов, категорически против законопроекта, подготовленного Николаем Левичевым, считая, что он «лоббирует интересы копателей», а штрафы и сроки тюремного заключения необходимо сделать большими, чем в документе, подготовленном Министерством культуры.

Оставить всё как есть?

Председатель правления Сою­за поисковых отрядов России Юрий Смирнов убеждён, что и ныне действующего законодательства вполне достаточно для наведения порядка. «Нужно только его исполнять! - эмоционально говорит он в беседе с нашим обозревателем. - В настоящее время на руках у населения находится более полутора миллионов металлоискателей. Около 500 тысяч находятся у организаций, которые связаны с земляными работами. Металлодетекторы есть в Министерстве обороны, МВД, МЧС, ФСБ, у техников, обслуживающих газовое и водопроводное хозяйства, даже у работников лесного хозяйства. Как узнать, не применяются ли эти приборы для обнаружения объектов археологического наследия?»

Беспокоит поисковиков и другое - насколько чётко будет проработан механизм выдачи лицензии, не возникнет ли при этом пресловутой «коррупционной составляющей»?

Вместе с тем очевидно, что без помощи общественных организаций профессио­нальным археологам и правоохранительным органам будет трудно навести порядок, даже в случае принятия более жёсткого варианта закона. Это может привести к тому, что часть поисковиков всё равно не бросит привычное занятие, но копать уже будут тайком, по-партизански.­

Кстати

Контроль за использованием металлоискателей предусмот­рен законодательством многих зарубежных стран.

Французский Кодекс культурно-исторического наследия (Code du patrimoine) устанавливает запрет на использование без специального предварительного разрешения металлодетекторов для поиска металлических предметов с целью изучения памятников и объектов, представляющих интерес для истории и археологии, при этом любая реклама металлодетекторов должна сопровож­даться напоминанием об ограничениях их использования и об ответственности за нарушение этих ограничений.

Для поиска с использованием электронных устройств и технического оборудования польский закон о защите памятников и уходу за ними требует получения разрешения со стороны воеводства.

Закон Украины «Об охране археологического наследия» устанавливает, что проведение археологических разведок, раскопок, других земляных и подводных работ для поиска объектов археологического наследия или связанных с ними движущихся предметов при отсутствии предусмотренного законом разрешения, в частности на использование металлоискателей, детекторов неоднородности почвы или любого другого поискового оборудования или соответствующей технологии, является незаконным.

Справка

Необходимость навести порядок в деятельности поисковиков продиктована, в том числе, и международными обязательствами нашей страны. В 2011 году Россия ратифицировала Европейскую конвенцию об охране археологического наследия от 16 января 1992 года, и с апреля 2012 года она начала действовать на территории страны. Статья 3 Конвенции гласит, что государство обязано предотвращать любые незаконные раскопки, а также должно обеспечивать, чтобы раскопки велись только квалифицированными специалистами, получившими на то специальное разрешение, в том числе и разрешение на использование металлоискателей.

"Парламентская газета"Четверг, 7 февраля 2013 года